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usdt不用实名(www.caibao.it):不能只有一个百强县,广东的“昆山”在那里?

图片泉源:摄图网

强市需要强县支持吗?对于苏州,谜底似乎是一定的。

新年伊始,苏州直管的昆山市对外宣布,其2020年工业总产值迈上万亿元台阶,成为中国工业总产值“万亿俱乐部”中的首个县级市。

在其背后,去年上半年,苏州全市以1.55万亿规模的工业总产值逾越上海,亦成为中国以及天下第一大工业都会。

事实上,除开连任中国百强县首位十余年的昆山,常熟、张家港、太仓等配合组成了“苏南模式”的主要内容,在百强县市中“前五独占其四”的苏州亦形成了以工业经济为特色的都会生长路径。

“强县模式”的履历乐成吸引了其他省份侧目,其中不乏天下经济第一大省广东。

在日前公布的《中共广东省委关于制订广东省国民经济和社会生长第十四个五年计划和二�三五年远景目的的建议》中,广东提出,将“推动县域高质量生长”,详细而言,将“实行强县行动”,“推动更多县(市)迈入天下百强行列”。

与江苏、浙江等省份差别,多年来,广东县域经济较为微弱,在去年百强县榜单中,仅惠州博罗县一县委曲以93位进入榜单,在外界看来,这似乎不符合其经济大省的职位,也从一个侧面反映了广东经济两极分化等方面的问题。对“强县”的渴求,某种意义上也是广东“补短板”的详细偏向。

强县,弱县

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2007年,国家统计局延续多年举行的天下百强县评选停办。有媒体指出,其缘故原由主要是“争议很大,那时许多排名是将区与县同时举行对照”,各县间竞争的猛烈水平可见一斑。

在那之前,广东与江苏的竞争一直是媒体争相关注的热门。2001至2004年,顺德延续四年稳坐国家统计局百强县第一。

那时便有人质疑,顺德这个第一强县“名不正言不顺”――早在2003年,顺德已“撤县设区”,“并入”佛山。有看法以为,“佛山区”不再适合介入有关强县的比拼。

2005年,昆山逾越顺德,正式上位,直到今天,在各种百强县榜单中,昆山仍然高居前三甲。原本同样“小马拉大车”严重的广东与江苏两省,自此在强县的“争取”中最先泛起差异。

数据泉源:历届“百强县”榜单

从数据上看,广东的百强县从2005年的3个缩减至1个。究其缘故原由,从地图上看,珠三角的都会之间基本上实现“无缝对接”,县级行政单元所剩无几。

除了与顺德统一时期改区的南海,包罗广州的增城、从化,佛山的三水、高明,惠州的惠阳,江门的新会,肇庆的高要等珠三角区域强县也都陆续撤县设区。

原有强县被“吞并”后,又难有新的强县“补位”。中山大学岭南学院教授林江向城叔回忆,东莞的长安、虎门两镇论经济、人口体量均已称得上县的尺度,也一度有过关于升格为县的讨论,但碍于多方利益问题,最终未能实现。

反观江苏,只管同样履历撤县设区,却逐渐成为天下强县数目最多的省份之一。

好比,只管南通通州和海门、苏州吴江、常州金坛、盐城大丰先后成为其所在市的市辖区;但苏州的“姑苏四虎”作为县域经济的领头羊,一直与苏州保持一定的距离,无锡的县级市江阴、宜兴也以县的身份存在。

新的强县也填补了撤县设区带来的空缺。若对照2015年和2020年两份榜单,扬州仪征、高邮和镇江句容均为“新面孔”,来自江苏次一级梯队的都会仍能焕发出县域经济的新活力。

与之相比,广东缺乏强县“后备军”。如此前广东省委党校教授、广东县域经济研究与生长促进会名誉会长陈鸿宇曾指出,

江苏在苏南、苏中、苏北都有一些对照好的县,只管有些县改成区,漫衍仍然较为平衡,整体数目削减不多;但广东区域生长差距较大,蓬勃的县域经济主要集中在珠三角,在强县改区后,县域经济生长就会显得有些难以为继。

县照样区

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对于县域经济的主要性,陈鸿宇曾从两个角度举行剖析:

一方面,当资源过分集中在市以上的经济疆土,可能会导致“规模的不经济”,并且会递减。市级经济需要有优越的生长空间和要地、坦荡而且有足够消费能力的市场,需要县域适度“留白”;

另一方面,县域经济还能助推生长动力多元化。在大项目、大平台、大园区的生长逻辑下,多元的县域经济能够推动都会新一轮创新,并推动当地进一步城镇化。

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有考察指出,一些履历了从县到区的行政单元,经济活力显著削弱。

10年前,国家行政学院曾组建“地方政府机构改造”课题组,对那时已撤县设区的顺德、武进(常州)等县级单元举行调研。

中央党校(国家行政学院)教授竹立家告诉城叔,本来在天下县市生长中居于前线的顺德和武进显著陷入瓶颈,稀奇是顺德,其都会化水平、公共服务提供能力等与昆山、江阴、张家港等差距连续拉大。

为何会泛起这种征象?竹立家以为,基本缘故原由之一是政府行政自主权的损失。“以前顺德是一级政府,招商引资、银行贷款、项目审批、体制改造的许多权限在县里就可以批了;撤市设区后是半级政府,这些审批权限都没有了,要经由地市一级,效率固然要低许多。而企业对于时间、款项等成本节约的反应是很敏感的。”

但地级市不停“吞并”县市、延展市域局限,也有自己的思量。除了增添中央城区经济和人口体量外,如林江所说,消除行政壁垒后将更利便都会举行总体统筹安排。

好比,当被问及今年海门撤县设区的影响,南通当地计划部门工作人员指出,已往推进难题的大局限路网计划和建设已提上日程,不仅让海门进一步与主城区联通,且更多市一级资源的投入,将大大提升当地的都会品质。

但也可能带来反效果。林江考察到,不乏有地级市在新增市辖区后,通过建设用地指标置换扩展主城区的工业、商业生长空间,给原来的县级单元留下更多农业用地。在广东,就有市辖区“有名无实”,仍保持墟落风貌。

若何保持县域经济的活力?对于这个难题,广东和江苏均举行过探索:

2004年,江苏将以扩大县域经济权限、增强县域经济活力为目的的“扩权强县”改造提上日程;

2007年,江苏进一步推行“财政省直管”,在2010年印发的《关于开展省直管县体制改造试点工作的意见》中,昆山、泰兴和沭阳被定为江苏省直管县体制改造试点县。

有人将此形容为苏州的“博弈”――在“获得”吴江后又“失去”昆山。

那时,一种对照盛行的看法是,省直管县将是未来的趋势,而江苏的试点意义在于,能否将改造往前推进一步,以至“周全改造”。

几乎在统一时间推行“省直管区”的顺德,现在似乎已走入僵局。林江注意到,由于顺德在行政区划上仍属于佛山的一部分,“两个婆婆”的难题让顺德与佛山之间的关系难以理顺。到现在,外界已经很少有关于顺德“直管”的声音了。

强县“普遍化”?

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眼下,强县有了新的意义。

在竹立家看来,广东提出强县行动,与新生长款式推进过程中的墟落建设和墟落振兴密切相关。他以为,在十四五时代,天下生长的一个重点在于提升墟落的现代化水平,好比进一步挖掘消费能力,提升教育和社会保障水平,真正消除城乡和区域生长不平衡的问题。

此前有媒体统计发现,若整体考察广东的县域生长水平,现有的人口大县主要集中在粤东潮汕区域、粤西湛江、茂名和粤东北的梅州等地。作为广东经济“洼地”,这些位于粤东西北的县有望充当当地经济生长的新增进极。

事实上,类似的讨论在十年前就已经泛起。2004年,《南方日报》曾报道,昔时1~11月广东50个山区县工业总产值同比增进26.8%,比珠三角区域高4.5个百分点,并称“县域经济‘短板’加长”。但一时的高速增进难以带来质的转变,其基本缘故原由,在林江看来,一方面源于财政支持的匮乏。

他指出,广东作为“经济蓬勃省”,难以获得中央有关县域经济生长的财政专项支持。要让“洼地”出“岑岭”,条件是举行理念的转变。

转变的条件正趋于成熟。按竹立家剖析,在墟落振兴的语境下,生长强县将与已往有着完全差别的逻辑,最基本的差别在于,已往的强县或者说是省直管县,主要是通过行政手段,好比行政区划、行政管理方式的转变,增强县的经济社会生长实力;但现在重点是强调资金投入、人才投入、政策投入的力度,向县级行政单元搜集各种资源。

换句话说,就是从对经济条件对照好的县的定制型改造,向普遍性改造转变。

而县域经济自己,也有转型需求。

苏宁金融研究院曾剖析以为,县域经济在为生长不停注入活力的同时,亦面临多重难题:由于各县缺乏协调、甚至走向恶性竞争,行政壁垒又造成市场支解,为各县生长带来“公地悲剧”,资源缺乏规模化让县域经济生长后劲不足。

更主要的是,百强县规上工业增添值和第二产业增添值及增速远超广东、江苏等省份――它们已经形成了一定水平的路径依赖。

△百强县与“粤江浙鲁”四省2019年工业数值对比图 图片泉源:赛迪照料《2020中国县域经济百强研究》

就在上个月尾,昆山深化两岸产业互助试验区建设近8年后迎来新机遇。国务院批复赞成扩大昆山试验区局限至昆山全市。

凭据批复内容,昆山要围绕构建以海内大循环为主体、海内国际双循环相互促进的新生长款式,继续推动试验区建设促进两岸产业互助转型升级的先行先试区。

站在新的门槛前,广东的强县行动能否实现“弯道超车”?

在竹立家看来,都会群的生长将推动新的强县站上高位;而林江则以为,在与珠三角的“角力”中,位于粤东西北区域的县市想要抢得资源并不容易,更现实的路径是,找到对照优势,开拓新思路,好比生长旅游康养等产业,打造与差别于以往的强县。

注:若无稀奇说明,文中百强县排名均指中郡县域经济研究所的有关排名

(责任编辑:徐帅 )
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